又变？又改？

苟政言罢，殿中一于中军军头心中立刻泛起嘀咕，嘴上虽未发言，但面上多带有不豫之色，或蹙起眉头，或抿著嘴唇。

即便苟政还没讲，究竟是怎样一种改革整顿法，但他们心理上有种近乎本能的排斥，属于既得利益者的本能，满足于当前的局面与状态，任何前途不明的改变，都将遭到抵触。

这么多年下来，不只是秦王苟政，那些追随他栉风沐雨、披荆斩棘的元从将臣们，也同样从赤脚的泥腿子，成为锦衣华履的新贵了。

立场与利益导致的态度，往往是坚定而明确的。

当然了，秦王做出的决策，若是下定决心，想要劝阻，也不容易，但并不妨碍他们抵触与抗拒。

至于廷议商讨之说，功臣勋贵们可不会太当真，这不过是给大伙一个面子，同时为了更平顺地落实秦王意志。

涉及到关键决策，他们这么多人，所有意见只能是查漏补缺、锦上添花，核心决策意，也容不下太多声音。

事实上，自苟军起势以来，所有关于军务、军法、军制的整饬、改革，基本都是由秦王自己主导，他们这些人，哪怕是那些中枢幕僚，扮演更重的角色，也只是执行者。

此番，看这架势，只怕依旧。这么大的阵势，这么多人，哪里是正经议事的场面。

而实际情况，也确是如此。

关于进一步改革完善秦国兵制的念头，苟政一直存在，秦国目前实行的中外兵制，俨然是有问题的。可以说，那只是建国之初背景下的一次应时之举，一种尝试罢了。

甚至于，这就是基于对功臣将士的封赏回报，对苟氏集团人心稳固，出于对关中生产恢复的考量，方才被苟政强行裁合出来的政策。

当前秦军兵制，其主要特征有两点，中外分制与军功授田，而后者属于核心中的核心，乃至于包括“军府”在内的一系列后续设置、安排，都是基于授田而衍生。

在授田之初，即便出现了个别不满意，但整体上，还是迎合了秦军将士的期望，获得上下官兵的欢迎与拥护。

收到田地、女人、奴仆与钱粮赏赐的秦军将士，迅速稳定下来，并紧跟著爆发出巨大热情，在承担军事戍防职责的同时，参与到关中的生产复苏上来，也让苟氏在关中的统治，真正扎下根来。

然而，当年万众拥护的政策与制度，放到如今，却越发显得不合时宜了，在实行数年之后，其矛盾与限制也越发显著了。

比如内外军发展及待遇严重不均衡，导致内外矛盾；

比如脱产士兵不愿脱产，军职履任与土地、户口经营之间的冲突；

比如中军授田限制于关中，与秦军戍防需求、政策之间的冲突；

比如军队与军卒，军府与军户之间，管理权限的交叉、混乱；

比如中军与外军之间流动、变迁的障碍；

比如

当然还有一条最为现实，也最为紧迫的矛盾，在这些年，中军各营进行扩充的同时，其相应待遇，难以完全满足，由此产生新老将士之间的冲突，日益凸显。

另一反面，秦国国力，又完全无法满足四五万脱产军队的消耗，此前由于关西戍防及对外扩张需要，苟秦基本

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