杂聚，那么更为西睡的秦州，则可称作是胡人的天堂。也只有真正身处其间，方能感受到此地的混乱与复杂。

羌、氏、鲜卑三大族部，加上形形色色的别部杂胡，以及各地胡风渐炽的秦人，共同构成一副百族生态。

而这些地方势力，不论蛮夷夏族，不论豪右黔首，都不是那么好安抚的，也绝不是简单靠著武力就能够镇压的。

在这片地域，几十年来，早已形成了一套固有生存法则，当地士民，只信奉几十年铁血刀兵、生死冲突下形成的风俗，至于秦国的法度与规矩，只是一纸空文罢了。

苟雄所率秦军，只是保证这片地区姓苟，大小城池上方插著“秦旗”，至于更多属于苟秦的统治要素，想要在这片土地扎根，甚至打破固有的风俗，还有相当漫长的路要走。

可以肯定的是，苟政在雍州搞的那一套已经充满妥协性的东西，如果完全照搬到秦州来，苟秦在当地的统治，早就被里里外外的各家豪强给掀翻了。

苟政曾经说过，秦州的招抚，更适合用苟雄的办法。不为其他，只因苟雄可以更好地融入当地的氛围，结合当地的风俗习惯，为政断事：：：

这几年间，秦州治下的动乱并不少见，辖下诸家胡部、豪强，直接针对苟氏的叛乱，

频率更远超雍州。

但都被苟雄逐一平定，而苟雄在用武力镇压的同时，还能耐下性子，弯下身段，与当地豪右交朋友。

苟雄的豪情义气，也就在一次次的冲突之中，慢慢地传播开来，为各方势力所接受。

还是那个理由，苟使君懂他们，也尊重他们的风俗与规矩。

至少最近一年多的时间里，秦州境内趋于安定，有一半的因素，都源于苟雄在当地建立起的威望，以及他所奉行的“羁”政策。

官“民”分治，大抵是当前秦州最普遍的社会治理现状了，除了一定的军事服与动员，秦国官府并不能也不适合对当地士民，尤其是豪强之家有过多干预。

各家豪右，守他们的堡，治他们的民，而秦军与秦国官府，则守他们的城，屯他们的田，治他们的政。

足足两年的功夫，双方之间方才勉强达成一种平衡，并水不犯河水。当然，这是得在长安那边不出么蛾子的情况下。

事实上，秦州这边发生的很多动乱，恰恰来自长安下达的政令，虽然在一些事务上，

苟雄并不完全认同，但作为秦州军政首脑，苟氏声望最高的秦贵，他不能带头反对。

但每每执刑，总是无法避免动荡与混乱，就拿丁税制的推行来说吧，去年因清丁编户，苟雄不知道在境内扑了多少起“火”。

需要说明的一点，经由长安制定、完善的丁税制，到了秦州，是发生了一些变化的，

一些因地制宜、入乡随俗的妥协。

旁的不说，仅清丁编户这件最基础的事情，过程中的冲突就不多提了，而结果是确定的。

秦州（天水、略阳二郡）的编户程度是最低的，也意味著秦国对当地的掌控力是最弱的。

苟政在雍州谨慎、细致、坚决而不乏强势地推行丁税制，就目前呈现的结果来看，一套新的税法制度与税务关系已经初步在雍州建立。

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