办法，只应为权宜之计，待到各郡局面打开且稳定之后，该对军府职权进行切割、分治。

简单地讲，地方将士在履行成防、训练、出征等军事义务时，自由各地方营将官进行统率，其余军营之外的事务，当由军户府全权负责，此所谓“军户分治”，两者相互配合，相互制衡，也有利于长安对地方军队的掌控：

在军功授田问题上，王猛指出的问题可就多了。首先在授田之法上，王猛便指出了一个大问题，苟政是以军职授由，而非军功，虽然将士眼下军职，皆是此前作战功劳所得，然而天下未平，将来还不知有多少仗要打，有多少功劳要建立，届时的授赏依据，显然不合适继续以军职论。

而休战时期，内外将士都难免有升迁赏拔的情况，职位变迁，所授军田数目显然也不可能因此而调整。

原本面对王猛的质疑，苟政还想上两句，然而随其展开论述，他也闭嘴了。王猛认为，军职是军职，军功是军功，两者还需加以区分，应当建立一套属于关中的功爵制度，而此事，在当前内外军及军户编制基础上操作，

可以省去很多麻烦。

至于苟政的“永业田法”以及“自垦规定”，王猛认为这种区别与规定，毫无必要，只是将问题与管理复杂化。

王猛认为，一应军田，本质上都该收为国家所有（名义上还是该做些表面文章，“军田”的特殊性就是最好的掩护），而后根据功劳，授予有功将士，是为“永业军田”。

所有田土，不许交易，不许转让，更不容侵犯，将士若绝嗣或无力经营耕种，当收归国家（军府），进行协调，重新安排。

当然，那是未来的形态，在当前，为了鼓励将士经营田土、发展生产，“自垦法”还是可以试行一段时间，并且所垦田土，军户府都要有记录，不能放任。

而在军户税制的设置，更被王猛批为不合时宜，自相矛盾，尤其同在关中郡县推行的“丁税制”相结合起来看待的情况下。

按照苟政此前计较，所有将士，一“永业田”免税，自垦田按田亩数量收取，王猛只一句话就将苟政问住：主公欲行两种税法，建立两套税制？

两套税法，并不只是涉及一个行政成本的问题，经王猛抽丝剥茧一般的解释，苟政方才彻底醒悟。

若依苟政这样的搞法，问题很大，仅一点，就让苟政感到后怕。用王猛的话说，若丁税制逐步在关中推行开来，关中各地豪强、地主，今后在交一一份地税仅仅清查户口，便已搞的人心不稳，沸反盈天，显然是不适合继续在豪右的土地上加税。而将士奉命开垦土地，却要照地纳税，哪怕税额不高，但两相对比，岂能甘愿？

究竟谁是秦公的功臣与拥是，眼下税法规定尚停留在纸面上，还不曾察觉，但将来，问题总会出现，也总会为人发现。

除非苟政下令，限制自由垦地，那么这毫无疑问在压制关中农事复兴，

与关中恢复发展的大局相。

在王猛的畅谈声中，苟政精心勾画的“军田税法”，从其心头，开始瓦解、崩塌了：