在王猛看来，苟政所拟“丁税制”，是一个潜力很大的制度，既有成制参考，且更易于操作，便于管理。

在丁税制的基础上，完全可以加以完善，充实内容，建立一套集户籍，

税收、役为一体的社会管理体系。

当前看来，最大的问题，只是清查人口罢了，但这并不是什么不可克服的问题，豪右的阻力，并不能抵挡掌握著武力的最高统治者的决心。

王猛认为，苟政施政，应当回到拟定税制的初衷上来一一统一税法。不论是豪右、平民，还是军户、屯民，都应该执行统一的税法，也就是丁税制。

隐户、逃户，自古以来都是统治者面对的一个老大难问题，但千百年来的统治阶级，都“以人为本”，也不是没有原因的。

毕竟，土地虽然作为最重要的生产资料，但地有贫富瘠沃之分，有山地、平原之分，有水浇田、旱地之分，甚至就连种植的粮食作物及其价值都有区别。

起伏不定且复杂多变的地理形势，注定了实行“田税”的困难与复杂，

相比之下，按人丁纳税，实是省便适宜之法。

或许同样伴随著各种问题与弊端，但在治理上的难度，却是大大减轻的，毕竟人虽有男女、老少、贵贱之分，但作为“核心纳税主体”的壮年男丁，却不难辨别。

难点，只在如何拿出一套切实有效的办法，并将更多的“纳税人”置于官府管理之下，而这种制度的建立与完善，本身就是一个政权诞生的基础与过程。

人治的社会，自当以“治人”为核心，苟政此前，显然陷入了一定认知上的误区：：

当然，王猛自不会忽视目下关中几大社会群体的区别，而比起夷夏豪强右族，以及那些被屯营组织起来的屯民，内外苟军将士们，丁税制应用在他们身上的时候，自然也该有相应变化。

作为对功勋将士的搞赏，他们享有一定特权也是合理的，比如功勋将土之家，可以免除丁税，如果这点恩惠不具备说服力，那么在“勋爵”体系建立之后，每年可依功爵大小发放爵禄。

功勋将士在享受特权的同时，在军事上，则该承担其相应义务，成防、

出征之时，自备粮食、车马、武器等等，乃是应有之义，以此减少国家支出，这又需要另外明确一套军队动员机制。

王猛还指出，功臣将士区别对待，但从属于他们的丁口，佃户也好，农奴也罢，却该置于官府管辖之下。

这部分人口，自然无法与“军户老爷们”一样享受免税待遇，他们合该照丁纳税，用各地军府来管理，恰好也名正言顺。

军户府，不只要统筹管理拥有军籍的将土，为他们做好服务，更要掌握依附他们的佃户的情况。

按照王猛的规划，苟政通过军功授田，要在关中各地建立的，是一个全新的军功地主阶级，这部分人，向苟政提供军事服务及义务，以换取法定的政治与经济特权，他们将在相当长的时间内，成为苟氏政权的核心支持力量。

当然，这套办法，久而久之，必然会带来其他问题，比如军功地主随著时间的推移，必然膨胀，侵犯到国家的“正当利益”，甚至有倒逼苟氏的可能然而，在当下，在势力发展初期，他们的存在，却无

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