，专门服务此次西迁人口的安置与分流。

在过去的一年里，渭南及各郡屯营，在完成既定生产任务之余，又新垦了大量田土，各营屯民，皆筋疲力竭，各营都在叫苦人力不足：：：，

有这批关东户口的西迁，对诸屯营的劳力短缺来说，自是一次补充，哪怕是老弱妇孺，估计也没人会嫌弃。

妇女能耕织，能生养，就是孩童，也拾柴捡粪，而这些经受了中原大乱以及西迁之苦的关东民户，又有多少完全意义上的老弱病残呢？

而比起以往人口安置办法，此次有很大的不同，那便是官府屯营不能照单全收了。按照最初的计划，对出征将士的承诺，此次所掠之民，将二一添作五，由官家与将士平分，并且以将士需求优先。

基于此，之后的人口分配中，都督府、军户府与各营将校，也将深入参与进来，这涉及到他们的切身利益。

这种情况，大抵从苟政正式实施军功授田之法之后，便可以预见到了。军功授赏，是苟政激励将土奋勇作战最核心的办法。

而授田分户后，拥有自己田产的秦军将土，对人口，对劳力，则有著强烈的需求与欲望。

通过此次东出作战，这种欲望，开始被苟政有意识地引向对外扩张与掠夺。

而关于此次东出斩获的分配，则将这套“机制”的框架与内核彻底结合起来，是苟政巩固统治根基的各项措施之中，相当重要的一环。

从去岁冬至今年春，因军功授田而产生的混乱与纠纷，是此起彼伏，由此衍生的各类问题更不胜枚举。

但那阵子混乱被苟政陆续解决抑或压制下来之后，以军功授田的地基也打下来了。有这份基础，在授田事宜上，很多明显的问题都能避开了。

而当军户府与各营将士开始发挥作用，西迁中原民户虽众，却也仅仅是人多罢了，在安置上的困难反而不如过去几次。

借著对洛阳、诚桥两役有功将士的封赏，对关中集团已经全面铺开的授田之法，苟政也打算进行最后一次修正与完善。

其中最重要的一点，便是功爵制该正式出台了。这件事，从当初王猛对苟政的政法建设那一通论述后，苟政便上了心。

制度建立初期，由于经验缺失，条件限制，有各种不合理是很正常的事情，

但过渡之后，要想获得更好的发展，并减少发展过程中的问题与麻烦，改革改良也是必由之路。

由“军职”授田，更正为“军爵”授田，是苟政筹谋多时的事情。起初，苟政原本是打算仿效“秦帝国”的二十级军功爵制。

但在综合各方面的意见后，放弃了，那是“赢秦”，而非“苟秦”。如今毕竟不是七八百年前的战国时代了，从经济形态到思想内涵，都发生了翻天覆地的变化。

值此崩乱失序之世，苟政的确有意识地通过功爵与土地绑定的办法，来激励士气，安抚功臣，促进发展。

但他并不是真的想重建一个“赢秦”，那套过度依赖战争的功爵制，终究过於单薄，缺乏弹性，失之灵活，已不适应当前社会变迁。

而苟政的最终选择，还是顺应时代的发展，决定建立一条独属于“苟秦”的功爵制，抑或说勋爵制。

策勋十二转，赏赐

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